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兄弟攜手其利斷金 全域中山破冰啟航
作者:    來源:    發(fā)布時間:2011-09-08
       歐曼燈飾是古鎮(zhèn)一家新興的LED企業(yè),得益于各地市政工程市場的繁榮,近年來該企業(yè)成長速度非常快,亟需購買土地擴大產(chǎn)能,但古鎮(zhèn)可供開發(fā)的土地已經(jīng)十分有限,發(fā)展空間受限成為制約該企業(yè)的一大瓶頸。
       新興的LED企業(yè)中山市鴻寶電業(yè)最近也遇到了同樣的煩惱。
     “現(xiàn)在是有土地的沒項目,有項目的沒土地”,小欖半導體聯(lián)盟副秘書長郁紀文如是說。據(jù)悉,在中山24個鎮(zhèn)區(qū)中,由于“各自為政”的利益藩籬以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因,越來越多的鎮(zhèn)區(qū)遭遇這一困境,如何突破土地等資源瓶頸,成為許多鎮(zhèn)區(qū)不得不考慮的難題。
       令人欣喜的是,在“全域中山”理念的引領(lǐng)下,“有土地沒項目,有項目沒土地”的發(fā)展難題逐漸在中山破冰。
      【開發(fā)區(qū)&南朗】利益機制與管理權(quán)責需進一步厘清
       8月26日,在邁向全市“一盤棋”的路上,中山邁出了實質(zhì)性的一步。
       當天上午,在第六屆“健康與發(fā)展”中山論壇和2011年吳階平醫(yī)學獎頒獎大會的新聞發(fā)布會上,火炬開發(fā)區(qū)與南朗鎮(zhèn)簽訂了經(jīng)濟協(xié)作戰(zhàn)略框架協(xié)議,這標志著首個市域經(jīng)濟協(xié)作區(qū)正式建立。
       中山市副市長唐穎表示,開發(fā)區(qū)國家健康產(chǎn)業(yè)基地有招商的規(guī)模優(yōu)勢和服務優(yōu)勢,南朗鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間優(yōu)勢,兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作是強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。
       其實,早在今年6月份,中山市委書記、市人大常委會主任薛曉峰在接受本報專訪時就表示,將整合全市資源,從“行政區(qū)域”邁向“經(jīng)濟區(qū)域”,在全市建立6個經(jīng)濟協(xié)作區(qū),每個“圈”由一個常委或副市長擔任“圈長”,實現(xiàn)全市要素的優(yōu)化配置、資源的高度集聚、分工的相對明晰。
       8月22日,在中山市委十二屆八次全會上,“推動‘行政區(qū)經(jīng)濟’向‘經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟’轉(zhuǎn)型”寫入了該次市委全會的工作報告。在這次全會上,薛曉峰表示,經(jīng)過30多年的高速增長,粗放型發(fā)展的弊端逐步顯現(xiàn),各種要素制約的“天花板”效應日益凸顯,以鎮(zhèn)區(qū)為主的發(fā)展模式,難以實現(xiàn)市域資源的優(yōu)化整合,加上中山市土地面積較小,資源十分有限,“要在新的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展,首先必須加強市域資源的統(tǒng)籌!
       據(jù)悉,這次開發(fā)區(qū)與南朗簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,是中山“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型邁出的第一步。在雙方簽署合作協(xié)議的當天,中山市府辦副主任郭叢樞表示,開發(fā)區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展早、經(jīng)驗豐富,具有招商、服務優(yōu)勢,南朗鎮(zhèn)主動接受其輻射,需要勇氣和眼光,在新的合作框架下,華南中醫(yī)藥城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的空間優(yōu)勢才能更好地發(fā)揮出來。
       郭叢樞表示,雖然在GDP考核、稅費分配、管理權(quán)責等方面仍待進一步厘清,但這一合作已被列為市委、市政府在推進經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)上的一個研究議題,并會盡快出臺具體政策。
      “由于各鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展不平衡,有土地的沒有項目,能引來項目的又沒有土地,而有了這種利益共享或者補償機制,才能充分調(diào)動各鎮(zhèn)區(qū)的積極性,形成合力!
       南朗鎮(zhèn)黨委書記劉銳濠此前任職開發(fā)區(qū)副書記,對于這次南朗與開發(fā)區(qū)合作,劉銳濠說,火炬開發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)建立經(jīng)濟協(xié)作區(qū),不僅有合作的淵源,而且具有區(qū)位優(yōu)勢,相信這一合作將會形成資源共享、利益雙贏的局面。
       健康基地管理委員會總監(jiān)梁兆華也十分看好這一新合作模式,他表示,目前還只是框架協(xié)議,接下來雙方將在營運模式、招商、管理等方面進行協(xié)商,盡快拿出一個具有前瞻性的具體協(xié)作方案。唐穎也表示,屆時,隨著“全域中山”戰(zhàn)略的實施,類似模式在24鎮(zhèn)區(qū)中將得到普遍“復制”。
       而對于這種經(jīng)濟協(xié)作區(qū),省人大常委、暨南大學經(jīng)濟學院教授楊英認為,現(xiàn)在再來設(shè)立經(jīng)濟協(xié)作區(qū),首先在劃分經(jīng)濟區(qū)域時,要把眼光放到整個珠三角以及港澳地區(qū)的范圍,制定的產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃要符合發(fā)展潮流,具有長足的發(fā)展空間。
       從全市的層面看,要建立起一套分工明晰合理的協(xié)作機制以及整體產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展機制,確保經(jīng)濟協(xié)作區(qū)有效、良性運作。楊英還認為,建立經(jīng)濟協(xié)作區(qū)一定要充分考慮當?shù)氐默F(xiàn)有產(chǎn)業(yè),并要以此為基礎(chǔ)來進行合理規(guī)劃和劃分。其次,相關(guān)部門一定要樹立這樣的觀念,那就是每個鎮(zhèn)都是整個經(jīng)濟系統(tǒng)里的一個子系統(tǒng),而不再是一個獨立的經(jīng)濟個體。
     “由于各鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展不平衡,有土地的沒有項目,能引來項目的又沒有土地,而有了這種利益共享或者補償機制,才能充分調(diào)動各鎮(zhèn)區(qū)的積極性,形成一股合力!敝猩浇(jīng)濟研究院教授梁士倫也認為,除了要突破現(xiàn)有體制、機制外,還必須建立利益共享機制。
       另外,記者獲悉,經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的新思路已經(jīng)開始在中山“發(fā)酵”,阜沙鎮(zhèn)也抓住市委、市政府推進主體功能區(qū)規(guī)劃,探索建設(shè)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的有利時機,與南頭鎮(zhèn)、城投集團合作謀劃3000畝家電產(chǎn)業(yè)升級示范園區(qū)的開發(fā),并爭取納入省重點項目,打造產(chǎn)值超千億元的家電產(chǎn)業(yè)集群。目前,該計劃正在緊鑼密鼓地進行當中。
       開發(fā)區(qū)與南朗簽署戰(zhàn)略合作框架,是中山“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型邁出的第一步。不過,鎮(zhèn)區(qū)之間的合作,在GDP考核、稅費分配、管理權(quán)責等方面仍待進一步厘清。