中山市人民政府辦公室文件

中府辦〔2013〕54號(hào)

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市

財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

投入管理暫行辦法的通知

火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金投入管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府辦公室

2013年9月27日         

中山市財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

投入管理暫行辦法

第一章  總  則

     第一條  為進(jìn)一步改革完善我市財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，提高資金使用效益，支持我市產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)和《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案的通知》（中府辦函〔2013〕33號(hào)）精神，特制定本辦法。

     第二條  本辦法適用于市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的各項(xiàng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中用于股權(quán)投資和委托貸款等的部分（下稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）。從2013年起，市財(cái)政預(yù)算每年安排的各項(xiàng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金除特定用途外，以上年度存量部分的一定比例為基數(shù)用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（項(xiàng)目）的股權(quán)投資和委托貸款，以后年度每年安排的資金增量部分扣除特定用途外，原則上用于股權(quán)投資和委托貸款等，具體額度由各產(chǎn)業(yè)資金主管部門(mén)于每年2月底提出方案，經(jīng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理評(píng)審委員會(huì)（下稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)）審核后，報(bào)市政府審定。

     第三條  市財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于股權(quán)投資和委托貸款的目的是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，增加產(chǎn)業(yè)投資資本供給，通過(guò)股權(quán)投資和委托貸款扶持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金投入我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目。

      第四條  專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源包括市財(cái)政當(dāng)年預(yù)算安排的各項(xiàng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中采取股權(quán)投入的資金、以前年度股權(quán)投資和委托貸款到期回收的本金和所形成的投資收益及其他資金。

     第五條  專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、注重效益、滾動(dòng)發(fā)展、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

第二章  專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)作方式

    第六條  由市國(guó)資委組建專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)營(yíng)公司（下稱(chēng)運(yùn)營(yíng)公司），創(chuàng)新運(yùn)作財(cái)政扶持資金，支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專(zhuān)項(xiàng)資金的投入方式包括：

（一）股權(quán)投資：選擇優(yōu)質(zhì)的初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期企業(yè)，以股權(quán)投資的方式支持其發(fā)展。具體投資金額由被投資企業(yè)申報(bào)，經(jīng)市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)推薦、評(píng)審委員會(huì)按規(guī)定審核后確定。

（二）委托貸款：選擇在中山市內(nèi)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)商業(yè)銀行總行或分支機(jī)構(gòu)作為合作銀行，委托合作銀行向企業(yè)發(fā)放無(wú)息或低息貸款。

（三）其他方式：經(jīng)評(píng)審委員會(huì)確定的其他扶持方式。

      第七條  專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于對(duì)注冊(cè)地、納稅地在我市、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化、旅游、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)招商引資企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、規(guī)模擴(kuò)張類(lèi)企業(yè)等進(jìn)行扶持。通過(guò)財(cái)政資金投入帶動(dòng)社會(huì)資本投入到我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突破企業(yè)在成長(zhǎng)期和規(guī)模擴(kuò)張期的資金瓶頸，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干財(cái)源。采取股權(quán)投入扶持的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)具備如下基本條件：

（一）企業(yè)注冊(cè)地、納稅地在中山市轄區(qū)內(nèi)；

（二）企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高；

（三）符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，企業(yè)具有一定的規(guī)模和發(fā)展前景，且資產(chǎn)狀況良好；

（四）企業(yè)管理和運(yùn)作規(guī)范，企業(yè)構(gòu)架符合現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定，內(nèi)部各項(xiàng)管理制度健全，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算合法、規(guī)范；

（五）企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較好，銀行信用等級(jí)良好；

（六）符合各項(xiàng)財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)的其他具體條件。

      第八條  專(zhuān)項(xiàng)資金的投入強(qiáng)度要體現(xiàn)公平、公正的原則，對(duì)單個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）的投入強(qiáng)度根據(jù)項(xiàng)目情況由市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)擬定，報(bào)市政府審定。采取股權(quán)投入方式扶持企業(yè)的，出資額占被投資企業(yè)的股份原則上不超過(guò)其總股本的30%，且不為第一大股東。

     第九條  專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)及立項(xiàng)程序:

（一）公開(kāi)征集：市相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金主管部門(mén)確定當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)，并在《中山市扶持產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金信息網(wǎng)》（下稱(chēng)信息網(wǎng)）等網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布申報(bào)指南。

（二）申報(bào)：申報(bào)企業(yè)通過(guò)信息網(wǎng)按程序向市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提交申報(bào)材料。

（三）受理：市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料初審后，按推薦項(xiàng)目數(shù)與扶持?jǐn)?shù)2：1的比例推薦合格企業(yè)給市運(yùn)營(yíng)公司。市運(yùn)營(yíng)公司對(duì)通過(guò)初審的項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查，并出具盡職調(diào)查報(bào)告。

（四）評(píng)審：市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)企業(yè)提出的申請(qǐng)扶持方案和市運(yùn)營(yíng)公司出具的盡職調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評(píng)審和審查，提出評(píng)審意見(jiàn)；評(píng)審專(zhuān)家組成員由產(chǎn)業(yè)資金主管部門(mén)從產(chǎn)業(yè)扶持評(píng)審專(zhuān)家?guī)旎蚴　⑹杏嘘P(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家?guī)熘蟹诸?lèi)隨機(jī)抽取組成。為確保項(xiàng)目評(píng)審的公正、公平、科學(xué)，申報(bào)企業(yè)有關(guān)人員不得作為項(xiàng)目評(píng)審組成員，不得參與對(duì)擬扶持項(xiàng)目的審議。

（五）公示：產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，將擬扶持項(xiàng)目在信息網(wǎng)上公示7個(gè)工作日。

（六）決策：對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)確定擬扶持項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金投入計(jì)劃，報(bào)市政府審定。

（七）實(shí)施：經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)資委下達(dá)經(jīng)審定的專(zhuān)項(xiàng)資金投入計(jì)劃，市運(yùn)營(yíng)公司據(jù)此與被扶持企業(yè)簽訂協(xié)議（合同），并實(shí)施管理。

第三章  專(zhuān)項(xiàng)資金的投入、管理和退出

      第十條  市運(yùn)營(yíng)公司作為專(zhuān)項(xiàng)資金投入的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，負(fù)責(zé)或委托專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)所投入的資金進(jìn)行日常管理與運(yùn)作。

      第十一條  市運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)履行的具體職責(zé)包括：擬定專(zhuān)項(xiàng)資金的具體管理辦法；對(duì)申請(qǐng)資金扶持的企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查，出具盡職調(diào)查報(bào)告；實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金具體投入方案和對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行日常管理，參與對(duì)被投資入股企業(yè)的重大決策，監(jiān)督其投資方向，并向市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、市財(cái)政局和國(guó)資委報(bào)告；負(fù)責(zé)實(shí)施市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)下達(dá)的股權(quán)投入資金退出方案，按貸款合同約定收回貸款本金和利息等；接受市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)所使用扶持資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)。

     第十二條  股權(quán)投入資金所形成的股權(quán)可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購(gòu)及破產(chǎn)清算等方式退出，具體由相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出方案，報(bào)經(jīng)市評(píng)審委員會(huì)審核同意，由市運(yùn)營(yíng)公司按相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

     第十三條  股權(quán)投入資金所形成的股權(quán)退出后回收和委托貸款到期收回的資金及收益，仍按原渠道滾動(dòng)使用，用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（項(xiàng)目）的投入。

     第十四條  按照產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)資委下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入計(jì)劃，由市運(yùn)營(yíng)公司按政府批準(zhǔn)的投入方式在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將資金撥付至被扶持企業(yè)并辦理相關(guān)手續(xù)。市運(yùn)營(yíng)公司不得把資金用于股票、期貨、房地產(chǎn)、基金、企業(yè)債券、金融衍生品等投資以及贊助、捐贈(zèng)等支出。

     第十五條  市運(yùn)營(yíng)公司不干預(yù)所投資參股企業(yè)的日常管理和經(jīng)營(yíng)，但在所投資參股企業(yè)違法、違規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)不可控的情況下，應(yīng)根據(jù)企業(yè)章程采取相應(yīng)措施并向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

    第十六條  市財(cái)政局會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、發(fā)展改革局、金融局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、文化廣電新聞出版局、海洋與漁業(yè)局、國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)管與指導(dǎo)。

    第十七條  市運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)定期向市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、發(fā)展改革局、金融局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、文化廣電新聞出版局、海洋與漁業(yè)局、國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)資金的管理情況，重大事件需及時(shí)報(bào)告。

第四章  附  則

     第十八條  本辦法由市財(cái)政局、國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

     第十九條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

公開(kāi)方式：依申請(qǐng)公開(kāi)