記者昨天獲悉，《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》已于近日“出爐”，首次提出將研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定，并在三年內(nèi)全面推行公共場所禁煙。 此次“出爐”的《控煙規(guī)劃》由工信部、衛(wèi)生部、外交部、財政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局8部門聯(lián)合編制并負責實施。針對公眾詬病的煙草產(chǎn)量逐年遞增造成的健康負債已遠遠高于其稅收，《規(guī)劃》明確，未來三年，我國將壓縮和減少煙草種植面積和煙草品牌。 未來三年，我國將把控煙作為各級政府的重要職責，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，建立“政府主導(dǎo)、部門配合、各界參與、有序推進”的控煙機制，并通過法律、經(jīng)濟、行政、教育、衛(wèi)生等多種手段，減少煙草需求和供應(yīng)、預(yù)防青少年吸煙和促使吸煙者戒煙。 我國是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》締約方之一，該《公約》2006年初在我國生效，我國承諾去年在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙，但目前仍無一部國家級的無煙立法。在控煙人士看來，此次是國家首次“多層面、全方位、大力度協(xié)調(diào)”推進控煙工作。 亮點1 首提制定全國性禁煙法規(guī) 【問題】目前我國僅有少數(shù)城市出臺控煙法律法規(guī)，公共場所禁止吸煙的全國性法律規(guī)定存在空白�？責熑耸慷啻沃赋�，控煙不力緣于缺少頂層設(shè)計，國家層面的控煙立法缺失。 【應(yīng)對】規(guī)劃提出，我國將研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定，推動地方加快公共場所禁煙立法進程，制定出臺公共場所禁煙法規(guī)，加快構(gòu)建多部門綜合控煙政策體系。 我國將全面推行公共場所禁煙。未來三年，所有衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)及托幼機構(gòu)室內(nèi)及校園，高校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書館等場所室內(nèi)全面禁煙。開展“無煙機關(guān)”、“無煙企業(yè)”、“無煙單位”創(chuàng)建活動，推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體室內(nèi)場所全面禁煙。 “有法即有罰”，我國將加大公共場所禁煙執(zhí)法力度，實行違規(guī)投訴舉報制度和責任追究制度，嚴格執(zhí)行公共場所禁煙法律法規(guī)。 下一步，我國將加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，除北京等城市依靠愛衛(wèi)會和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的控煙力量外，還將鼓勵民間組織、輿論媒體和社會公眾積極參與，實行違規(guī)投訴舉報制度和責任追究制度，加大公共場所禁煙監(jiān)督檢查力度。 亮點2 我國將壓縮煙葉種植面積 【問題】我國煙草生產(chǎn)體系龐大，煙草稅收在國家財政收入中占有一定比重。 【應(yīng)對】我國將加大煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推進煙草行業(yè)改革，壓縮煙草企業(yè)和卷煙品牌數(shù)量，控制新增投資和生產(chǎn)能力。鼓勵煙葉產(chǎn)區(qū)發(fā)展煙葉替代作物，壓縮煙葉種植區(qū)域，努力為轉(zhuǎn)產(chǎn)煙農(nóng)提供切實可行的支持和幫助。同時，努力降低地方財政對煙草產(chǎn)業(yè)的依賴度，嚴格限制各種鼓勵煙草發(fā)展的扶持政策，促進煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 未來三年，我國將建立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的煙草流行監(jiān)測體系，開展專項調(diào)查和研究，在居民健康調(diào)查項目中，增加煙草使用情況的調(diào)查內(nèi)容。完善煙草制品生產(chǎn)銷售監(jiān)測體系，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在煙草制品包裝上印制信息識別代碼，實現(xiàn)全過程、全方位跟蹤和監(jiān)控。 亮點3 煙企禁借慈善名促銷 【問題】盡管目前我國禁止直接的煙草廣告，但是對戶外以及互聯(lián)網(wǎng)廣告卻沒有明確的限制。部分城市高速公路旁、旅游景點周邊的煙草廣告隨處可見。同時，調(diào)查顯示，31%的吸煙者和27%的非吸煙者“經(jīng)�！被颉芭紶枴痹趫蠹埢螂娨暽峡吹街匾宋镂鼰�。 【應(yīng)對】煙草“植入廣告”將被整頓。我國將進一步修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，禁止發(fā)布煙草廣告媒介和場所的范圍擴大到互聯(lián)網(wǎng)、圖書、音像制品、博物館、圖書館、文化館等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具。 同時，禁止煙草企業(yè)以支持慈善、公益、環(huán)保事業(yè)的名義等進行煙草促銷；禁止任何形式的煙草企業(yè)冠名贊助活動以及采用直接或間接的獎勵手段鼓勵購買煙草制品。禁止煙草企業(yè)采用任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙手段或可能對煙草制品特性、健康影響、 釋放物信息產(chǎn)生錯誤印象的手段推銷煙草制品。 此外，電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關(guān)內(nèi)容，不得出現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)定的吸煙鏡頭。 |
